Maakuntahallitus
Esityslista 28.10.2024/Asianro 3

Mhall 28.10.2024     

Kainuun edunajamisen ajankohtaiskatsauksen tarkoituksena on arvioida Kainuun aluekehityksen tilannekuvaa sekä käydä keskustelua ja linjata maakunnan edunajamista koskevia asioita.

Tämän asian käsittelyn aikana kokoukseen osallistuvat kutsuttuina asiantuntijoina europarlamentaarikko Merja Kyllönen, kansanedustaja Tuomas Kettunen sekä Vihreiden varapuheenjohtaja Silja Keränen, Kainuun ELY-keskuksen ylijohtaja Jaana Korhonen, Kainuun TE-toimiston johtaja Pauli Piilma ja Kainuun hyvinvointialueen vt. johtaja Timo Halonen.

1) Valtion aluehallinnon uudistus

Hallitusohjelmaan sisältyvässä valtion aluehallinnon uudistuksessa kootaan valtion lupa-, ohjaus- ja valvontatehtäviä uuteen valtakunnalliseen virastoon. Samalla muodostetaan uudet alueelliset elinvoimakeskukset.

Uudistamisessa tavoitteena on vahvistaa ja yhdenmukaistaa lupa- ja valvontakäytäntöä alueesta riippumatta sekä sujuvoittaa prosesseja ja palvelua. Lisätietoja hankkeesta on verkko-osoitteessa: https://vm.fi/aluehallintouudistus ja hankeikkunassa: https://vm.fi/hanke?tunnus=VM114:00/2023

Hallitusohjelman kirjaus uudistuksesta alkaa seuraavasti:

"Valtion aluehallinnon uudistuksen tavoitteena on vahvistaa yhdenmukaista lupa- ja valvontakäytäntöä alueesta riippumatta ja sujuvoittaa lupaprosesseja. Kehittämisen pääperiaatteena on monialaisuus."

Kainuun maakuntahallitus on useissa kokouksissaan käynyt läpi uudistusta elinvoimakeskusten näkökulmasta. Uudistuksen yhteydessä perustetaan kuitenkin lisäksi valtakunnallinen virasto, jota hallitusohjelma linjaa näin:

"(Ensisijaisesti tämä tarkoittaa) lupa-, ohjaus- ja valvontatehtävien kokoamista uuteen perustettavaan monialaiseen virastoon, johon yhdistetään Valvira, Aluehallintovirastot sekä ELY-keskusten Y-vastuualueen tarkoituksenmukaiset tehtävät. Uudessa virastossa ympäristöön liittyvät lupa- ja valvontatehtävät muodostavat yhden yhtenäisen kokonaisuuden.

Viraston pääasiallinen ohjausvastuu osoitetaan valtiovarainministeriölle. Virastolla on valtakunnallinen toimivalta. Alueellinen läsnäolo ja toimintakyky turvataan hyvinvointi­alueiden yhteistoiminta-alueisiin perustuen. Virastolla voi kuitenkin olla tätä laajempi toimipisteverkosto. Uudistuksessa varmistetaan kielellisten oikeuksien toteutuminen. Erityistä huomiota kiinnitetään varautumisvastuiden aukottomaan toteutumiseen ja yhteistoiminnan toteutumiseen alueellisten viranomaisten kanssa."

Uudistus käynnistyi 2023 syksyllä lainsäädäntöhankkeella, jonka tavoitteena on valmistella hallitusohjelman linjausten mukaiset muutokset lainsäädäntöön.

Valmistelu tehdään poikkihallinnollisessa yhteistyössä, ja uudistuksessa ovat mukana kaikki asiaan kuuluvat ministeriöt, Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto, aluehallintovirasto, ELY-keskus sekä ELY-keskusten, TE-toimistojen kehittämis- ja hallintokeskus KEHA-keskus sekä Ahvenanmaan valtionvirasto.

Uudistushankkeelle on asetettu seurantaryhmä. Itä- ja Pohjois-Suomen suuraluetta edustavat maakuntajohtajat Riikka Pirkkalainen ja Jussi Rämet.

Lakiesitys on ollut lausuntokierroksella. Uudistuksen alueellista valmistelua ja valtakunnallisen viraston toimeenpanoa viedään jo eteenpäin. Uudistuksen seurantaryhmä kokoontui viimeksi 22.10.2024.

2) Pohjoisen ja itäisen Suomen ohjelmat

Pääministeri Petteri Orpon hallitusohjelmassa linjataan, että "Hallitus käynnistää valtioneuvoston kanslian johdolla Pohjoisen ohjelman ja perustaa sen työn tueksi neuvottelukunnan, sekä jatkaa Itäisen Suomen kehittämisvisiota uudessa geopoliittisessa tilanteessa." Valtioneuvoston kanslia asettaa hankkeen, joka valmistelee tuon kirjauksen toimeenpanon.

Molemmille alueille laadittavien ohjelmien tavoitteena on pohjoisen ja itäisen Suomen mahdollisuuksien täysimääräinen hyödyntämisen edistäminen erityisesti taloudellisen kasvun, alueellisen elinvoiman, investointien vauhdittamisen, osaamisen kehittämisen ja työvoiman saatavuuden näkökulmista. Lisäksi ohjelmien tavoitteena on edistää Suomen huoltovarmuutta ja omavaraisuutta muuttuneessa turvallisuuspoliittisessa tilanteessa sekä vahvistaa turvallisuutta pohjoismaisessa, EU- ja NATO-yhteistyössä niin, että uusi geopolitiikka ja reittimme länteen otetaan huomioon.

Molemmissa ohjelmissa tulee esittää tiiviisti ja konkreettisesti toimia:

1)    joilla voidaan lisätä kestävän kasvun mahdollisuuksia ja uusia investointeja sekä vahvistaa Suomen kilpailukykyä ja alueiden elinvoimatekijöitä

2)    joilla voidaan kestävästi hyödyntää puhtaan energian mahdollisuuksia ja tukea digitaalista puhdasta kasvua

3)    joilla lisätään alueen kestävän matkailun vetovoimaa

4)    joilla edistetään osaamista ja osaavan työvoiman saatavuutta

5)    joilla vahvistetaan koko Suomen turvallisuutta, huoltovarmuutta ja omavaraisuutta

6)    joilla lisätään alueen (fyysistä ja digitaalista) saavutettavuutta.

Ohjelmien toimikausi kestää 12.2.2024 alkaen koko hallituskauden. Ohjelmien valmisteluryhmät kokoontuvat kuukausittain. Ohjelmat valmistellaan vuoden loppuun mennessä ja valmistelun pohjalta valtioneuvosto päättää ohjelmista lopullisesti.

Kainuun liitto on edustettuna sekä Pohjoisen että Itäisen Suomen ohjelmissa. Kummankin ohjelman valmisteluryhmässä Kainuun liittoa edustaa maakuntajohtaja Riikka Pirkkalainen ja neuvottelukunnassa aluekehitysjohtaja Jouni Ponnikas.

Itäisen Suomen ohjelman neuvottelukunnan kokous järjestetään 7.11.2024 Lappeenrannassa. Pohjoisen Suomen ohjelman neuvottelukunta kokoontuu puolestaan 27.11.2024.

3) Luonnonvarakeskuksen (Luke) Paltamon vesiviljelylaitoksen toiminnan jatko

Luke ilmoitti helmikuussa 2024, että se luopuu Paltamon toimipaikasta vuoden 2025 loppuun mennessä ja hakee yhteistyömallia kokeelliseen virtavesitutkimukseen. Henkilöstölle tarjotaan töitä Luken muilta toimipaikoilta.  

Tämän jälkeen Kainuun liitto on käynyt neuvotteluja Luke:n johdon kanssa omistus- ja kustannusmalleista, jotka mahdollistaisivat Luke:n toiminnan jatkumisen Paltamossa. Luke on ilmoittanut, että nykyisellä kulurakenteella se ei voi Paltamon toimintoja jatkaa. Uudenlaista toimintakonseptia ei voida hahmotella ennen kuin tiedetään, mitä Luke:n Paltamon toimitilat omistava Senaatti-kiinteistöt aikoo tiloille tehdä. Perjantaina 11.10.2024 Senaatti laittoi Luke:n Paltamon vesiviljelylaitoksen myyntiin 28.11.2024 asti. Toimitilojen voimassa olevat ympäristö- ja vesitalousluvat mahdollistavat uudelle omistajalle kaupallisen tai tutkimuksellisen vesiviljelytoiminnan jatkamisen, ilman uusia lupaprosesseja. Myytävistä toimitiloista on jaettu tietoa vesiviljelyalan yrityksille. Neuvotteluja Luke:n kanssa jatketaan myyntiajan päätyttyä ja mahdollisen uuden omistajan selvittyä.

Riippumatta Luke:n Paltamon virtavesitutkimuksen jatkosta Kainuun liitto on ajanut Itä- ja Pohjois-Suomen ohjelmiin Luonnonvara-alan TKI toiminnan ja tutkimusinfrastruktuurin vahvistamista sekä Luke:n läsnäolon jatkuvuuden turvaamista kaikissa Itä- ja Pohjois-Suomen maakunnissa.

4) Alueidenkäyttölain uudistus

Pääministeri Petteri Orpon hallitusohjelmaan on kirjattu tavoite maakuntakaavan yksityiskohtaisuuden ja oikeusvaikutteisuuden keventämisestä. Tavoitteena on muun muassa edistää kaavoituksen sujuvuutta, hyvää elinympäristöä, kaupunkien ja kuntien kasvua, alueiden elinvoimaisuutta, yritysten kilpailukykyä sekä Suomen houkuttelevuutta investointikohteena.

Uusi alueidenkäyttölaki sisältää valtakunnallisia alueidenkäyttötavoitteita, kaavoitusjärjestelmää sekä merialuesuunnittelua koskevat säännökset. Alueidenkäyttölain uudistusta valmistelleessa työryhmässä maakunnan liittojen edustaja jätti eriävän mielipiteen.

5) Asiantuntijoiden ajankohtaisraportit

Käsitellään mahdolliset asiantuntijoiden raportit.

6)  Muut mahdolliset asiat

Lisätietoja maakuntajohtaja Riikka Pirkkalaiselta, puh. 040 539 5090 tai sähköpostitse osoitteella etunimi.sukunimi@ kainuunliitto.fi

Maakuntajohtajan ehdotus 

Maakuntahallitus merkitsee tiedoksi saamansa informaation ja käy asiakohtiin liittyvää evästyskeskustelua.

Maakuntahallituksen päätös